关于《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》

公开征求意见的公告

按照今年《政府工作报告》关于改革完善招投标制度的部署要求
，为深化招投标领域“放管服”改革、优化营商环境、解

决招投标市场存在的突出问题、促进经济高质量发展
，经过前期调研、专家论证
、广泛征求意见，国家发展改革委牵头会同有关部门起草了《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，现向社会公开征求意见
。欢迎有关单位和社会各界人士在2020年1月1日前，登陆国家发展改革委门户网站（https://www.ndrc.gov.cn）首页“互动交流”板块
，进入“意见征求”专栏，就《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》提出宝贵意见建议
。　　感谢您的参与和支持!

附件：1.《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》

2.起草说明

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月3日

国家发展改革委在《起草说明》中介绍，修订的总体思路为
：《征求意见稿》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央
、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求

，着力完善招投标基本制度
，助力经济高质量发展
。

一是坚持问题导向。《招标投标法》涉及领域和行业广泛
、利益主体多元、运行机制复杂

、监管链条较长

，社会各界高度关注
。我们聚焦《招标投标法》实施以来招标人
、投标人、招标代理机构以及行政监督部门反映强烈的突出问题，特别是排斥限制潜在投标人、围标串标、低质低价中标、评标质量不高、随意废标等，深入科学论证
，提出制度化解决方案
。

二是坚持处理好政府与市场的关系。厘清招投标活动各方职责定位，实现权责相匹配
。切实转变政府职能，对应当由市场主体自主决策的，充分尊重市场主体权利，并明确相应的责任

，减少对市场主体特别是民营企业招投标活动的干预；对属于政府职责范围的事项

，创新监管机制，强化事中事后监管，提高监管能力和水平
，切实管住管好
。

三是坚持与时俱进。充分发挥招投标对深化供给侧结构性改革
、促进经济高质量发展的政策功能
，通过改革招标规则推动落实国家产业政策。适应信息化等发展趋势
，积极推动招投标行业转型升级。在牢牢立足我国基本经济制度、市场发展阶段、现行法律框架以及监管实际需要的同时

，借鉴国际有益经验

。

据了解，修订内容主要涉及以下八个方面。

（一）推进招投标领域简政放权
。进一步清晰界定了必须进行招标的项目范围
，大幅放宽对民间投资项目的采购方式要求

，激发民间投资活力。取消企业投资项目招标方案核准、自行招标备案等多项事前核准

、备案事项，更多采用事中事后监管，降低制度性交易成本。

（二）提高招投标公开透明度和规范化水平

。大幅增加招标公告
、招标文件
、中标公示等应当载明的事项范围
。充分保障潜在投标人和投标人对资格预审、评标
、定标结果的知情权。借鉴国际惯例首次对招标计划公开作出规定
。大力推广使用标准招标文件
。

（三）落实招标人自主权。进一步明确招标人在选择代理机构、编制招标文件、选择资格审查方式、委派代表进入评标委员会、根据评标结果确定中标人等方面的自主权，同时强调招标人对招标过程和招标结果的主体责任，提高招投标质量。

（四）提高招投标效率。根据实践需要，有条件地缩短了招标时限要求，兼顾效率和公平
。明确两次招标失败、中标人不符合中标条件
、中标人不履行合同等情形下的解决方式，避免反复重新招标

。

（五）解决低质低价中标问题
。严格限定经评审的最低投标价法的适用范围。在评标环节引入异常低价投标处理程序，有效管控合同履行风险。鼓励在价格评审因素中引入全生命周期成本理念。

（六）充分发挥招投标促进高质量发展的政策功能。鼓励招标人合理设置科技创新、节约能源资源、生态环保等要求和条件，倡导绿色采购，禁止招标文件套用特定生产供应者的条件设定招标项目技术标准
，为高质量

、创新型产品进入市场营造良好环境
。

（七）为招投标实践发展提供法治保障。明确总承包招标
、集中招标
、两阶段招标等招标组织形式的法律地位。积极促进电子招投标推广应用。明确政府和社会资本合作项目遴选社会资本方有关招标要求。扩大了允许自然人投标的项目范围。

（八）加强和创新招投标监管
。加强招投标领域信用体系建设。强化标后合同履行情况监管


，解决招投标与合同履行脱节问 题。加强对招标代理行为和评标专家行为的监管。加大对围标串 标等违法行为惩戒力度。推动行政监督部门建立抽查检查机制。引入仲裁、调解等多元化纠纷解决方式。同时，对现行《招标投标法》未规定的招标终止、异议与投 诉处理程序、招标档案管理
、投标担保和履约担保等基本制度作 了补充规定
，对法律实施过程中有关方面理解和执行上存在疑问 的规定作了进一步明确。